■ 規制の比較:ネバダ州とニュージャージ州

  カジノは規制なしでは決して成功しない産業です。その規制が果たす役割で一番重要なのは「カジノ業界の潔白さ」を監視し保つことです。アメリカでは、規制の大部分は州や地方政府に委ねられており、州政府はそれぞれの理由と目的でカジノを合法化し、規制もそれに合った方法を模索して施行しています。

 規制の方法や強さ加減でその地域の社会的コストや経済効果が左右されるので、各州にとって規制は合法化する際の最大の関門となります。アメリカでは、カジノ規制の種類は大きくネバダ州とニュージャージー州の二種類に分けられます。

 まずはネバダ州を見てみましょう。1931年、ネバダ州は経済発展と非合法カジノの追放を目的にカジノを合法化しました。当初は、規制的に不備も多く組織犯罪の格好のターゲットとなってしまいました。1950年代にFBIが関わりようやく組織犯罪に対する動きがでたのです。

 内部管理(Internal Control)の発展はさらに遅く、連邦政府からの圧力により1970年代になってようやくGCBが連邦政府によって求めたゲーミング会計規制を適応し、正式な会計規制を始めました。こうして当初の規制は時代の流れで次々と改定され、厳しくなっていきました。

 1990年代には組織犯罪との関わりをなくすことに成功し、近年の規制はカジノ=ビジネスとして捉えています。その結果、場所の限定やカジノの大きさ、掛け金上限などの規制はほとんどなく、民営カジノ企業が次々と進出し、市場競争や価格争いなどを自由にできる自由市場を作り上げることに成功しました。このような規制がネバダ州、特にラスベガスのカジノ産業を盛り上げてきた最大の一因と考えることができます。

 次にニュージャージー州を見てみましょう。合法の目的はアトランティックシティーの観光発展を一番に掲げていました。しかし前例がネバダ州しかなく、カジノがどのような影響を与えるか分からない状態だった1977年、立法者達は、未知の領域を予想して規制を組み立てていかざるを得ず、彼らが出した結論は「カジノは特別なビジネス」とし、強い規制を作ることにしました。その結果、ネバダ州より強い規制を作りあげました。

 強い規制には二つの理由がありました。一つは、カジノ合法化には反対派が多く、彼らが心配していた社会問題を抑えるために規制を強くせざるを得なかったのです。二つ目は、組織犯罪がネバダ州に続いてニュージャージー州にも目を付けていたからです。

 合法化前のアトランティックシティには犯罪であふれており、合法が決まるとすぐに組織犯罪はアトランティックシティーに飛び込んでカジノ経営を始めたのです。さらに暗黒時代と言われた1980年代のニューヨークからも組織犯罪者が次々とカジノを訪れ、ラスベガスの失敗を繰り返すかのように思われましたが、FBIなどの協力を経て組織犯罪を追い出すことに成功しました。

 今では組織犯罪を取り締まる規制は緩和されたものの厳しい規制は続き、アトランティックシティーに場所は限定され、カジノを建てる数も限られています。その結果、市場は自由に動けずまた競争も限られてネバダ州のようにカジノ産業による経済発展がやりにくくなるわけです。実際、アトランティックシティーはラスベガスのように観光大発展までには行きませんでした。

 ネバダ州とニュージャージー州は、カジノ監視組織が大きな力を持っています。ネバダ州ではNevada Gaming Control BoardとNevada Gaming Commissionが「ゲーミングライセンス」発行には州裁判でも覆すことのできない絶対的な権力を持っています。これらの組織に権力が集まる理由は、州政府の役員達はカジノ規制に手を出せるほどの知識はなく、カジノ監視組織に口を出せないからです。この管理組織の強さは他のビジネスを見ても異例としか言いようがなく、権力一集化の危機もありますが、カジノ産業の中ではこの方法が一番効果的なのかもしれません。

 二つの規制を見てみると、常に変化をしています。カジノを合法化する際には、ニュージャージーがやった強い規制から緩和していくというやり方が望ましいやり方だと思います。カジノ規制が潔白さを保つのを最主要の目的として取り締まり人々の信頼を勝ち得ない限り、カジノ業界を成功させることはできません。監視されながら監視するシステム(People watching people watching people)こそが、成功への道です。

参考資料:

National Gambling Impact Study Commission: Chapter 3 Gambling Regulation

Casino Industry Regulation Ronald Asher

文責;Toshiaki Kawa

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